【外资关注】广东“十五五”《规划纲要》释放了哪些外资信号？

4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。《规划纲要》全文约11万字，共21章，提出未来五年广东发展的八个主要目标，包括全省高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调、进一步全面深化改革取得新突破等。

作为我国对外开放前沿、外资高度集聚的经济大省，广东在《规划纲要》中围绕制度型开放、投资便利化、权益保障、产业协同等多个关键维度，对外商投资作出系统性安排，持续释放稳定、透明、可预期的政策信号，为外资企业在粤深耕发展、共享广东高质量发展机遇提供坚实支撑。下面一起来看看具体有哪些方面吧。

塑造开放型经济新优势 

当好高水平对外开放 门户枢纽

以制度型开放为重点，深化实施外贸、外资、外包、外经、 外智“五外联动”,更好拓展国际循环，加快培育开放合作新动 能、国际竞争新优势，在扩大高水平对外开放方面继续走在全国前列。

主动对接国际高标准经贸规则。高水平承办2026年APEC会议，吸引集聚更多国际高端要素。全面落实外资准入负面清单，持续深化电信、互联网、医疗、教育、文化等领域服务业扩大开放，积极探索数据跨境流动、知识产权保护、金融服务、碳足迹管理等改革措施，加快推动服务业扩大开放综合试点建设。在CEPA框架下进一步提升对港澳服务业开放程度。积极对接CPTPP2、DEPA，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购等实现规则、规制、管理、标准相通相容。加强与国际标准化组织交流合作，鼓励企业等各类主体主导或参与国际标准的制修订。

深化开放平台制度创新。深入实施自由贸易试验区提升战略，深化制度型开放，在提升开放能级、优化营商环境和发展现代服务业、新质生产力等领域开展更多首创性、集成式探索，推进广东自由贸易试验区联动发展区提质增效，探索粤港澳大湾区贸易一体化。推动开发区管理制度和运营模式创新，打造承接国内外产业转移、促进双循环的平台。

加强涉外法治体系建设。一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养，打造涉外法治建设综合平台。加强涉外法规和规则体系研究，完善涉外执法标准和程序，推进涉外司法审判体制机制改革。深化国际商事仲裁中心建设，积极发展涉外法律服务，支持涉外商事调解机构发展，培育国际一流的仲裁机构和涉外法律服务机构。健全重大涉外风险法治防范应对机制，促进涉外法律服务供需对接。

更大力度吸引和利用外资。创新外商投资促进体制机制，建立内外资统筹的投资促进体系。发挥标志性外资项目示范效应，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，推动跨国公司参与产业链上下游配套协作，支持外资设立功能型、区域型总部和研发中心。促进外资企业境内再投资，支持外资扎根发展。加强与境外主权财富基金合作，推动更多长期国际资本在粤开展绿地投资、股权投资。办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北经贸合作招商会，打造具有全球影响力的品牌化招商平台。

提升境外投资质量和水平。有效实施对外投资管理，健全对外投资全链条监管体系，引导产业链供应链有序跨境布局。促进贸易投资一体化，开展境外经贸合作区梯队培育，加强与境内园区协同发展。

健全双向投资服务管理体系。完善外商投资合法权益保护制度，保障外资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受国民待遇，落实好“准入又准营”。深入实施跨国公司直通车和外资企业圆桌会机制，持续擦亮“投资广东”品牌。促进咨询评估、法律服务、会计审计、信用评级、调解仲裁等专业服务机构国际化发展，发挥政策性金融作用，打造高水平的企业跨境投融资综合服务体系。探索开展“两国双园”协作模式，推动形成一批双向投资合作标志性项目。

久久为功推动粤港澳大湾区建设

打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群

紧扣新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地全新定位，发挥好主力军和火车头作用，深化粤港澳全面合作，不断丰富新时代“一国两制”新实践，携手港澳建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。

做深做实产业科技合作。加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，进一步优化以广深港和广珠澳科技创新走廊为“两廊”、以深港河套和粤澳横琴为“两点”的空间布局，增强高端创新要素集聚功能。优化建设粤港澳联合实验室，探索建立衔接港澳接轨国际的科研体制，健全科研资金跨境拨付、科研数据跨境流动机制。积极对接港澳高校和InnoHK创新香港研发平台等科研力量，开展技术研发、中试转化、场景拓展等全链条合作，推动成果孵化、企业成长、产业培育全周期协同。提升港澳国际人才驿站服务效能，做强粤港澳高校联盟人才联通功能，推动粤港澳三地协同引才用才。

推动要素跨境高效便捷流动。持续优化“港车北上”、“澳车北上”，积极稳妥推进“粤车南下”，推动完善更加便利的人员往来签注政策。深入推进职称评价和职业资格认可，推动重点领域港澳专业人士跨境便利执业。完善粤港、粤澳国际贸易“单一窗口”交流合作机制，深化粤港澳口岸监管合作，推广跨境安检前置、鲜活产品绿色通道等快速通关模式，提高货物贸易便利化水平。推动优化股票、债券、期货等跨境金融业务，促进更多跨境金融产品落地实施。健全数据跨境管理机制，加快推进粤港澳三地数据高效便利安全流动。持续拓展“湾区标准”“湾区认证”实施范围和应用场景，促进高品质产品和服务流通。加强与港澳立法、执法、司法各环节全流程协作，完善涉港澳商事纠纷解决机制，推动粤港澳大湾区成为商事解纷和企业重整优选地。

加快推进横琴粤澳深度合作区建设。把握“澳门+横琴”新定位，健全粤澳共商共建共管共享体制机制，加快建设与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系，提升琴澳一体化水平，营造趋同澳门的宜居宜业环境，促进澳门经济适度多元发展。

全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放。联动香港打造优质高效的现代服务业体系，全面实施“全球服务商计划”，提升深港国际金融城、深港国际法务区、前海国际人才港等发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业能级，高标准建设现代服务业集聚区。在人民币跨境使用、跨境法律服务、新型国际贸易发展、营商环境改革等方面先行先试，有序推进电信、互联网、教育、文化等领域相关业务开放，积极开拓海洋经济、数字经济等领域的服务业新技术新业态。优化行政区与经济区适度分离的管理体制机制，完善法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式。加快前海口岸规划建设。完善港澳居民在前海就业创业扶持措施，提升前海深港青年梦工场发展能级，打造深港深度融合发展引领区。

深化广州南沙面向世界的粵港澳全面合作。集中推进南沙湾、庆盛枢纽和南沙枢纽3个先行启动区建设，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。深化市场准入与监管体制改革，加快国际先进技术应用推进中心(大湾区)和应用场景创新中心建设。大力发展智能网联与新能源汽车、船舶与海工装备、人工智能、生物医药等高新技术产业，建设具有核心竞争力的支柱型产业集群。创新港澳参与南沙开发建设合作模式，支持港澳机构参与南沙基础设施、产业园区等建设运营。

加快河套深港科技创新合作区深圳园区开发建设。协同香港开发建设“一河两岸、一区两园”，联手引进国际顶尖研发型企业、科研机构和科技人才，加快建设粤港澳大湾区(广东)量子科学中心、国家人工智能学院(深圳)等创新平台，支持港澳全国重点实验室在园区拓展空间，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点。围绕新一代信息技术、先进生物医药、人工智能与数字经济等重点领域，建设具有国际竞争力的产业中试转化基地。加快形成灵活高效、风险可控的跨境科技创新体制机制，打造国际性产业与标准组织集聚区。完成皇岗口岸整体重建、福田保税区一号通道改造升级、河套西面跨河连接桥建设，推动货物分线管理税收政策、海关监管办法落地，实施更加便利的人员出入境及停居留政策。

全面深化重点领域改革

构建高水平社会主义市场经济体制

弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，推进一批战略战役性改革和创造型引领型改革，打造更多广东改革品牌，更好激发全社会内生动力和创新活力。

建设公平有序的市场环境。对标全球前沿水平和世界银行营商环境评估标准，围绕企业全生命周期提升涉企审批备案事项办理质效，实现事项最少、速度最快、服务最好。优化惠企政策服务机制，推动“一网通办”、“免申即享”。

建设畅通共赢的开放环境。优化跨境贸易服务，拓展广东国际贸易“单一窗口”服务功能，实施更多便利通关模式。完善外商投资服务，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，及时协调解决外资企业诉求，做好重大外资项目服务保障。

推动金融高质量发展

高水平建设金融强省

深刻把握金融工作的政治性、人民性，更好满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求，加快打造功能强大的金融资源集聚地、动力强劲的金融改革先行地、联通内外的金融开放链接地、运行稳健的金融安全支撑地。

全面推进粵港澳金融互联互通。支持横琴、前海、南沙、河套探索与港澳深化金融制度型开放，推进粤港澳金融市场规则互联、机构互通。在CEPA框架下进一步扩大港澳银行在内地分支机构经营范围，提高粤港澳金融机构和从业人员跨境展业便利化水平。支持香港巩固提升国际金融中心地位、澳门加快发展现代金融业。

扎实推进跨境金融创新发展。推进人民币国际化，提高人民币在跨境贸易和投资中的使用水平，推动结算便利化，促进人民币在岸、离岸市场良性循环。提升跨境投融资便利化水平，拓展跨境投资渠道，丰富产品供给，优化合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境内有限合伙人(QDLP)工作机制，推动跨国公司本外币跨境资金集中运营管理。强化开放条件下金融安全保障，完善跨境资金流动监测预警响应机制。

着力加强金融交流合作。加强同全球发达经济体、新兴市场和发展中经济体的资金对接，结合产业项目深化金融投资合作，吸引主权财富投资基金等更多境外产业资本在广东投资，加大对战略性项目和“小而美”民生项目的金融资源投放。深化与境内外大型金融机构战略合作，为企业全球化发展提供可持续的金融支持。